Por Luis Fernando García Forero. - La institucionalidad colombiana y dirigencia política del país, están atentos a la implementación del nuevo código electoral que aprobó recientemente el congreso de la República, por eso, en Ecos Políticos dialogamos con Carlos Leyva Namén, abogado y especialista en derecho administrativo de la Universidad Javeriana, con maestría en Derecho Internacional Público de la Universidad de Leiden y quien actualmente es asesor del Registrador Nacional del Estado Civil, Alexander Vega, e integrante de la comisión que redactó el Nuevo Código Electoral.
Ecos: ¿La aprobación de la reforma al código electoral, cumplió con los objetivos y necesidades, para bien del desarrollo institucional y avance de la democracia en Colombia?
C L: Cumple con el cometido de modernizar los procesos electorales, ante todo, también es un compendio de normas que están dispersas en el ordenamiento que no le dan mucha claridad ni al operador, que es la organización electoral, ni a los actores involucrados. Todo, con miras a tener mayor seguridad jurídica para todos los sectores que tienen que ver con un proceso electoral.
Ecos: ¿Nos actualizamos y modernizamos en el campo tecnológico para las futuras generaciones y elecciones?
C L: Este es un nuevo código electoral con una vocación de vigencia para 30 o 40 años más hacia el futuro tal como nos ha durado el código electoral que tenemos vigente en la actualidad. Diría que sí cumple con este propósito y que además es un proyecto que se ha venido construyendo desde hace décadas porque ha tomado como base el primer proyecto que aprueba el congreso de la República que viene de proyectos y de construcción de antaño, de varias organizaciones electorales en el pasado y que se dio también con el impulso del Consejo de Estado, y en esta oportunidad, con la iniciativa del Gobierno Nacional.
ECOS: ¿Es un gran avance en la modernización tecnológica de los procesos electorales?
C L: Gran parte del propósito de este nuevo código es acompañar los avances de la tecnología a los procedimientos electorales en el siglo XXI. Como el código electoral era de 1986, hay varias actividades humanas y predominantemente manuales que pueden ser fácilmente remplazadas por sistemas de auditoría tecnológica que garantizan fidelidad y seguridad de los datos y sobre todo mucha mayor precisión combatiendo los errores.
Ecos: ¿Cuáles errores, por ejemplo?
C L: El diligenciamiento de las actas de escrutinio a mano alzada por parte de los jurados de votación. A pesar de la trazabilidad física de todas las actas, es susceptible del error humano. Eso se pude combatir a través de la implementación de sistemas de asistencias tecnológica, todo el código se da a la luz de un principio: la progresividad de su implementación. No se pretende que haya cambios abruptos para la ciudadanía remplazando temas manuales por sistemas tecnológicos, pero es importante establecer que serán implementaciones graduales.
Ecos: ¿La votación electrónica es uno de esas implementaciones tecnológicas o avances importantes del código?
C L: Recordemos que la votación electrónica está contemplada en el ordenamiento jurídico del 2004. Este código trae una nueva disposición que mantiene varios instrumentos de votación: la votación manual, mantiene la votación anticipada que hacen los colombianos residentes en el exterior, tal y como viene funcionando en este momento, pero da cabida a la implementación electrónica mixta, los ciudadanos hacen una marcación sobre una máquina y se expide un comprobante mixto que va a ser depositado por una urna, tal como en este momento depositan el voto. La máquina lo que hace es contabilizar los votos durante el día, pero adicionalmente el jurado también va a hacer un escrutinio manual, es decir, vamos a tener el contraste físico.
Ecos: ¿Qué sucede si hay una inconsistencia entre lo que establece la máquina con el escrutinio manual?
C L: Predomina la manualidad que hace el jurado de votación. En ese orden de ideas, la máquina nos va a servir para hacer una consolidación. Recordemos que esta máquina no está conectada a internet para mayor seguridad de la ciudadanía porque se evita el jaqueo.
Ecos: ¿Para que van a servir las máquinas después de hacer la consolidación?
C L: Van a expedir las actas bien diligenciadas para que no sea solo el jurado a puño y letra, donde generalmente se cometen los errores. Los sistemas de asistencia tecnológica son un factor transversal del código que está a la luz del principio de progresividad y lo relacionado con el voto manual. Lo que es novedoso es la posibilidad de votación electrónica mixta para hacernos un tránsito y no extremo, hacía la votación electrónica pura porque habrá comprobantes físicos y escrutinio por parte de los jurados de votación. Vamos a combatir esos errores propios de la manualidad contribuyendo a la celeridad del proceso electoral y a la garantía y transparencia de la información.
ECOS: ¿Cómo se establece el tema pedagógico dentro de la misma reforma al código electoral?
CL: El aspecto pedagógico y la educación es un elemento transversal dentro de la iniciativa que se aprobó por parte del Congreso. Por ejemplo, con la votación electrónica mixta no se va a imponer de un solo tajo, habrá unos planes piloto vinculantes que se harán con elecciones atípicas. Se pondrán a prueba esos planes pilotos para ir midiendo la ciudadanía cómo le va con el ejercicio de esas nuevas tecnologías. Adicionalmente el nuevo código trae una comisión asesora de la implementación de esos sistemas de tecnología que quedó consagrada en el código con el propósito de focalizar la implementación y de garantizar su gradualidad.
Ecos: ¿Se trata de sensibilizar a la ciudadanía sobre ese aspecto donde se incluyen las herramientas tecnológicas?
C L: Adicionalmente hay un capítulo de los fortalecimientos de la democracia a los jóvenes en los colegios, teniendo en cuenta los elementos tecnológicos y promoviendo la participación en las elecciones. El nuevo código eleva al rango legal el tema educativo como indispensable, también con enfoque diferencial para las comunidades étnicas, entre otros aspectos, temas que para el registrador, Alexander Vega, fueron puntos de honor.
Ecos: ¿En la norma también el registrador Vega tomó la iniciativa que se incluyeran los temas ecológicos y se evite tanto gasto de papel?
C L: Así es, en la implementación del voto electrónico lógicamente se ahorra demasiada papelería que se utiliza y ha venido utilizando desde décadas en las jornadas electorales.
Ecos: ¿Fue fundamental la iniciativa del Registrador Alexander Vega de desprender el aspecto electoral de la reforma política, como se venía haciendo, para lograr la aprobación y modernización del nuevo código electoral?
C L: Claro que sí, eso fue fundamental. En el pasado cuando han concluido elementos de reforma política con el código electoral, se tiene la experiencia que así no es viable. La importancia y novedad es que los códigos pretenden actualizar y modernizar procedimientos, y el código electoral es un procedimiento administrativo especial. No meterse con asuntos propios de una reforma política, que son de resorte constitucional, fue garantía de éxito porque el contenido del nuevo código es ético, procedimental, se refiere a asuntos como la conformación del censo electoral, la selección de jurados de votación, la inscripción de candidaturas, los escrutinios, todo actualizándolo al siglo XXI y a los grandes avances que se han podido dar en materia tecnológica y que igualmente hemos venido dando en la organización electoral, a pesar que es una norma del bipartidismo de 1986. Fue elemento fundamental de su éxito desligar los temas políticos y enfocarse en los temas técnicos y procedimentales en materia electoral.
Ecos: ¿Desde su óptica que le faltó al articulado o texto de la reforma al código electoral, que se encuentra en revisión en la Corte Constitucional?
C L: Claramente como es un texto que pasa por tantos debates en el Congreso hay temas que fueron modificados en su sapiencia por los senadores y representantes. Hubo aspectos que no quedaron tal cual como se presentaron de una forma original, digamos en la propuesta técnica. Se llevó un amplio debate y al final fue fruto del consenso de todas las culturas e ideologías que están representadas en el Congreso. Esencialmente los elementos más esenciales del procedimiento electoral y la modernización quedaron en el texto y digamos que es una norma que nos va a garantizar un avance y que nos va a servir por lo menos en treinta o cuarenta años porque tiene una apertura importante.
Ecos: ¿Dónde quedó el control en la norma para garantizar la transparencia electoral?
C L: Va de la mano de un catálogo amplio en auditorías de sistemas funcionales que brindan a las agrupaciones políticas, que van a postular candidaturas, que sean garantes y observadores de todos los procedimientos para garantizar la transparencia que lleva la registraduría. Vamos a tener un código electoral propio de nuestro siglo.
Bogotá, D. C, 8 de noviembre de 2023
